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關于濟南市促進先進制造業和數字經濟發展的若干政策措施的解讀
時間:2019-01-15來源:濟南市人民政府網

今年市政府1號文件(濟政發〔2019〕1號)印發了《濟南市促進先進制造業和數字經濟發展的若干政策措施》。以市政府1號文件發布關于支持先進制造業和數字經濟的政策措施這是第一次,這是我市經濟發展中的一件大事、喜事。這是貫徹新發展理念,推動以制造業為主體的實體經濟高質量發展的重大舉措,對于推進我市工業經濟優化升級發展具有里程碑意義!今年中央、省市經濟工作會議都把“推動制造業高質量發展”擺在2019年經濟工作的首位,樹立了貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系的鮮明導向,開啟了大力發展先進制造業和實體經濟的新春天!市經信委作為政策起草和組織實施的牽頭部門,深感責任重大、使命光榮。下面,我就《若干政策》起草的背景、主要特點及主要內容向大家做簡要介紹。

一、《若干政策》的起草背景

大力發展先進制造業和數字經濟是貫徹落實習近平總書記制造強國、網絡強國戰略思想的重要著力點,是貫徹新發展理念,構建現代化經濟體系的必然要求。近年來,我市先進制造業和數字經濟取得長足進步,形成了智能制造與高端裝備、新一代信息技術兩大優勢產業,主營業務收入雙雙突破3000億元,電子信息制造、交通裝備、機械裝備等主導產業在全國具備較強競爭優勢,軟件和信息服務業占據全省半壁江山。產業集群加快壯大,全市擁有2個國家級、4個省級新型工業化產業示范基地;新一代信息技術產業集群、汽車及零部件產業集群分別獲評全省支柱、主導產業集群,獲批建設全省首個高端數控機床產業基地;擁有食品、紡織、輸配電、建材等18個省市級特色產業集群,為制造業高質量發展提供了有力支撐。同時,企業創新能力不斷增強,全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到55.56%,居全省首位;擁有市級以上企業技術中心355家,“一企一技術”研發中心和創新企188家和249家;在交通裝備、機械裝備、新材料等產業領域,共擁有國家工程實驗室、國家級企業技術中心、國家工程技術研究中心等國家級創新平臺44家,主導制定了多項國際標準。參照國家測算辦法初步核算,2017年我市先進制造業主營業務收入約占全市工業的76%以上,數字經濟規模約占全市經濟總量的36%以上,均高于全省全國的平均水平,先進制造業和數字經濟已經成為推動新舊動能轉換、促進我市實體經濟高質量發展的重要力量。

因此,對標國家發展戰略,契合濟南產業發展定位和優勢,選擇以先進制造業和數字經濟為支持的目標和方向,制定一個兼具指導性、扶持性、激勵性、可操作性于一體的綜合性政策,對于促進我市以制造業為主體的實體經濟高質量發展具有十分重要的現實意義。

二、《若干政策》的主要特點

《若干政策》起草過程中,我們努力做到聚焦、系統、創新、吸收。

一是堅持上下貫通、聚焦發力。聚焦“兩個強國”戰略的實施,聚焦濟南產業發展定位,聚焦高質量發展要求,既全面貫徹國家、省今年出臺的20余項有關先進制造業和數字經濟發展的政策,同時結合濟南產業實際、財力實際,聚焦發力,爭取最大的政策空間,確保政策有效執行。

二是堅持精準施策、系統實用。從促進數字產業化、產業數字化、城市數字化三向發力,圍繞軟件名城建設提檔升級需求,綜合考慮先進制造業和數字經濟對政策資金需求范圍廣、規模大、系統性強、融合度高、連續性強的特點,提出符合產業、行業特點的支持方式。每條政策都“有事、有數、有部門”,目標、路徑、手段都非常明確。

三是堅持創新趕超,有效突破。按照省委劉家義書記“蘇浙粵三省的成功經驗,關鍵在創新,核心就是制度創新”,王忠林書記“外地能辦的,濟南也能辦,而且要辦得更好”的重要講話精神,專程赴上海、深圳、廣州、杭州等先進城市進行了考察調研,在借鑒蘇、粵、浙等17個地市有關政策基礎上,提出具有濟南特色的創新性政策措施,在激勵上更加細化、獎補上更加優化、融合上更加強化、集聚上更加深化。如:在全國率先提出軟件首版次獎勵、首臺套獎勵、支持軍民融合產研轉化等政策;在全省率先出臺支撐工業互聯網、培育集聚區、支持智慧城市示范的財政扶持政策。

四是注重有效吸收、全面統籌。認真研究我市現有各類政策,廣泛征求企業、行業協會意見建議,對重大項目配套不足、新興產業引導不足、專項政策支持不足、企業培育跟進不足、平臺要素供給不足等政策不平衡不充分的問題進行全面梳理,同時分兩輪征求14個部門的意見建議,在此基礎上,對政策進行了全面統籌優化,既合理增加了新的內容又保證了原有政策延續不沖突。

三、《若干政策》的主要內容

《若干政策》共8個部分27條:

一是培育壯大市場主體。立足做強做優做大存量,著力引進增量,從支持骨干、培育中小、招大引強三個方面提出細化獎勵措施,涵蓋了對工業企業上規入庫、行業百強、單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業、專精特新企業以及落戶本地的領先領軍企業的支持措施。

二是支持集聚發展。主要從支持集聚區建設、產業集群轉型升級、產業鏈延伸合作和軍民融合發展等四個層面提出支持措施。特別是在全國首次提出支持產業鏈、產業集群、產業集聚區一攬子政策,契合今年中央經濟工作會議“要提升產業鏈水平,支持培育和發展新的產業集群”的新要求,也符合省市經濟工作會議大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”和“人工智能+”的要求。

三是支持創新發展。先進制造業和數字經濟領域的創新是最活躍的創新,依據濟南現有政策,在高端人才、高水平研發機構、高端創新服務平臺、重大關鍵技術突破等方面,進一步優化政策供給。這部分對財政資金的需求量也是最大的,充分體現了對數字經濟和先進制造業領域創新的支持。如:在全國率先提出將制造業創新中心、產業創新中心列入高水平研發機構支持范圍,擴大了現有十大千億產業研發平臺的支持范圍;同時針對骨干企業反映的配套不到位問題,提出將國家重大專項配套資金列入財政預算,確保配套資金足額到位。

四是支持技術改造和數字化轉型。從支持重點技改項目建設、數字化技術改造、制造模式創新、支持工業軟件和首版次軟件開發應用四個方面提出符合技術改造和產業融合發展規律、特點的政策措施。如,在全省首次提出支持企業數字化技術改造,拓展了工業技改的支持范圍,為工業穩投資、促創新、保增長提供了強大的政策支撐。

五是支持工業互聯網發展。按照國家工業互聯網創新發展計劃要求,把工業互聯網平臺建設、平臺測試驗證環境建設、工業企業內網改造、工業互聯網示范應用等四個方面作為突破口,突出了骨干企業聯合建、產學研單位聯合創、工業內網加快改、示范應用大力推的政策支持導向。

六是支持試點示范。包括支持新型智慧城市試點示范、鼓勵兩化融合貫標、鼓勵研發和使用首臺(套)高端裝備等3條,涵蓋了數字經濟重要的應用領域。

七是優化數字經濟和先進制造業發展環境。包括加大財政資金和金融支持,支持中小企業創新創業示范,加大信息基礎設施建設與保護力度,積極打造高端品牌展會4條,目的是打造有利于數字經濟市場主體發展的良好環境。

八是統籌組織實施。設立先進制造業和數字經濟發展領導小組,由市政府主要領導任組長。通過加強組織領導,強化政策支持,鞏固提升我市制造業和數字經濟發展新優勢。

以上是《若干政策》主要內容的簡要介紹,其他內容請大家關注市政府網站和市經信委網站發布的正式文件。

各位媒體朋友,大力發展先進制造業和數字經濟,是我市加快新舊動能接續轉換,培育經濟發展新優勢的必然選擇。昨天召開的全市經濟工作會議強調指出,要瞄準新一代信息技術、智能制造與高端裝備等十大千億產業,在推動制造業高質量發展上聚焦發力,把工業特別是先進制造業作為高質量發展的“牛鼻子”,緊緊扭住不放,切實挺起省會高質量發展的脊梁,充分體現了市委市政府強烈的機遇意識和責任擔當,充分展示了市委市政府優先發展制造業和數字經濟的鮮明態度和堅強決心。《若干政策》的出臺,可謂是借勢而為、乘勢而上,必將對我市制造業和數字經濟發展起到重要的推動作用。在此,懇請大家深入宣傳好《若干政策》精神,營造大力發展先進制造業和數字經濟高質量發展的濃厚氛圍。




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